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    黔南州“民营经济38条”贯彻落实情况调研报告

    来源:不详作者:佚名时间:2014/5/13 9:52:03
     

    中共贵州省委省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》(黔党发 [2011]10 号,以下简称 民营经济 38 )的颁发,强力促进了我州民营经济的发展。近 3 年来,我州民营经济发展突飞猛进。到 2013 年底,全州民营经济主体 94895 户,同比增长 16% ;其中私营企业 9734 户,同比增长 28.6% ;注册资本 289.92 亿元,同比增长 59.09% ;民营经济增加值完成 304.72 亿元,同比增长 26% ;占全州国民经济增加值 45% 。民营企业项目总投资 326.36 亿元,同比增长 30% ,实现就业 27 万人,同比增长 44.1% ;建成国家级、省级企业技术中心 9 个,专利申请受理量 650 个,专利授权量 350 个;全面超额完成省委、省政府提出的 民营经济三年倍增计划 全州民营经济已形成了煤炭、房地产、食品、磷化工、冶金、电力,建材、医药、机械制造、包装、物流等多门类优势产业群。其中煤炭、房地产、冶金、磷化工、医药、建材等已成为支柱产业。民营企业中的重点骨干企业如贵州信邦制药股份有限公司逐渐成长壮大,并成为我州第一家上市企业。贵州川恒化工有限公司预计今年上市。贵州永红食品股份有限公司已于去年 4 月份与美国云月投资有限公司成功合作,将成为我州又一家上市公司,长顺高矿重工、山东金正大、深圳芭田等一批大型民营企业落户黔南,成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量,为我州提速转型、跨越赶超、富民强州、同步小康发挥着积极的促进作用。这些成绩的取得,和州委、州政府领导高度重视民营经济的发展密不可分,和州委、州政府及相关部门相继出台一系列促进民营经济的政策措施密不可分,在其中,州英超德甲也作了大量有益的工作。现就我州贯彻落实 民营经济 38 情况作简要汇报如下:

    一、领导高度重视,强力促进民营经济快速发展

    对民营经济的发展,州委、州政府主要领导高度重视。在 2013 4 月第 50 次州委州常委会上,州委书记龙长春专门就民营经济发展环境问题作出指示,随即州委州政府成立了黔南州推进“效能革命”优化发展环境领导小组,同时成立了以州纪委书记魏明禄为组长、州委常委、州政府常务副州蒋映生、州委常委、州政法委书记、州公安局局长王健伍为副组长的发展环境调研组,赴各县(市)调研。在 2014 1 月州委十届四次全会第三次全体会议上,龙长春又强调政府要认真履行“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”四项职责,要注意建设统一开放、竞争有序的市场体系。州长向红琼州委十届四次全会第二次全体会议上也强调,要扎实推进“效能革命”,为经济跨越发展营造良好环境,她说,经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现,要坚持以“效能革命”为抓手,着力营造良好的发展环境。向州长在州十三届四次代表大会上的政府工作报告中提出,要完善州、县两级民营经济服务体系,构建 1+13 民营经济服务平台,认真落实“ 3 15 万”、“万户小老板工程”等政策,全面实施中小企业成长工程和经济引贤育才工程,建立中小微企业发展基金,加大民贸民品企业支持力度,实现信贷优惠贷款 20 亿元。

    二、出台系列配套政策措施,优化发展环境

    为贯彻落实省委、省政府出台的《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》等文件,州委、州政府及时配套出台了《贯彻落实省委省政府加快全省民营经济发展意见的实施办法》,并对《黔南州布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》进行了修订。州委州政府强调建设廉洁、高效、优质、诚信的发展环境,助推黔南科学发展、后发超越,及时出台了《关于推进“效能革命”优化发展环境的实施意见》(黔南党发 [2013]7 号),实施意见共 17 项内容,重点工作 10 项,常规工作 7 项。相关州直部门也相应出台了一系列政策措施,如州纪委、州监察局出台了《黔南州经济发展专项整治行动实施方案》、州质量技术监督局出台了《黔南州质监系统服务民营经济三条措施》、州公安局出台了《黔南州公安机关便民利民安商护企七十五条措施》、州交通局出台了《关于进一步加快我州交通行业民营经济发展的意见》等。各县(市)也结合实际制订了相关措施办法,如惠水县出台了《关于进一步加快民营经济发展的意见》,完善了《惠水县非公有制产业结构调整办法》、《惠水县促进非公有制经济发展实施办法》等相关政策和办法;贵定县制订出台了《贵定县工业企业发展扶持资金管理办法》等优惠政策,全州 12 县(市)共出台 30 多项促进民营经济发展的政策和措施,促使诸多民营经济发展中遇到的困难、矛盾和问题得以及时解决。在各级各部门的共同努力下,民营经济人士投诉案件大幅减少,民营经济发展环境得到进一步优化。

    三、强化优质服务,助推民营经济快速发展

    一是简化行政审批程序。通过采取取消、下放、转变管理方式、合并审批事项等方式后,州级行政许可审批事项由 2011 年继续保留的 158 项,精减为 54 项,压缩了 65.8% ;州级非行政许可审批事项由 2011 年保留的 54 项,精减为 22 项,压缩了 59% 。经过压缩精减,州级各部门审批事项的办理时限均缩短了 50% 以上。二是提高服务水平。积极推广 一门受理、并联审批、一口收费、限时办结 的工作机制。州级和 13 个县(市、区)级政府均建立了本级行政服务中心并投入运行, 240 个乡(镇、办事处)建立了便民利民服务中心。政务中心共入驻单位 520 个,入驻行政许可、非行政许可、服务事项等共 3052 项。三是促进企业创新。将全州民营经济的技术研发列入州级科技规划,从资金和政策导向上给予支持,提高企业创新能力。我州已设立民营经济创新发展专利资助资金,加大对民营经济创新能力的支持。州中小企业扶持资金,近几年来 80% 用于扶持民营企业。

    四、存在问题

    1 、宣传力度不够。 “38 的宣传大多数县(市)仅限于印发文件,而且发送对象也多为部门和规模较大的企业,没有将 “38 印制成小册子广为发放,也没有及时利用媒体广泛宣传和解读,企业对 “38 未能全面了解,不知怎样利用 “38

    2 、财政扶持资金门槛相对较高,多数企业条件达不到,难入门,特别是小微企业和初创企业,就更难得到有效扶持。

    3 、有的管理部门仍然戴着变色眼镜看民营企业,认为民营企业还是不够诚信,所以有些政策没有及时对民营企业开放。

    4 、金融部门对企业的融资仍然是十多年前的模式,门槛很高,民营企业、特别小微民营企业融资很难。近几年来,大多数民营企业都是在农村信用社贷款,但利息相对较高。

    5 、管理体制不健全 政府职能部门间缺乏协作,以各自利益为目的,政出多门,增加民营企业运作的成本。

    6 、政府服务及监督职能不到位。一是市场准入政策上的不平等待遇。民营企业在邮电、通信、铁路等方面的投资受到限制,导致民营企业主心存芥蒂,挫伤了民企的发展积极性。   二是政府职能部门在服务民营企业方面,任然存在 乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查 门难进、脸难看、话难听、事难办 吃、拿、卡、要 的现象,损害了民营企业的利益,挫伤了民营企业家的积极性。  

    7 、有的企业素质的确不高,文化水平不高,作坊式、家庭式、粗放式经营方式仍有不少,对国家有关优惠政策不能及时了解和掌握。

    8 、个别企业的确不够诚信。

    五、几点建议

    1 、为民营企业的发展营造公平的环境。一是加大对民营企业的支持力度,完善对民企的金融支持政策,使民企尽快地摆脱资金不足的困扰,使企业的生产积极性得到充分的发挥。二是进一步完善外部环境,规范税收制度,清理整顿税收收费,切实减轻企业的负担。

    2 、积极引导民营企业建立现代企业制度。政府部门要发挥其应有的职能,转变传统的管理模式,将直接的行政命令转变为间接的管理和直接的服务,将行政干预转变为政策引导,做到 的有效结合,为民营企业的发展提供有效的信息,以减少民间投资的失误,加强企业间的合作,提高企业员工素质,建立健全人才市场和技术市场,为民企提供互相学习的机会和所需要的人才。  
       3 、搭建政企对接平台,引导民营企业家履行社会职责,树立形象,扩大影响。积极搭建政企对接平台,通过对接,把企业的困难、问题和意见及时反映给党和政府,这有助于解决他们的困难和问题。同时,党的政策不仅在经济上鼓励他们健康发展,而且在政治上吸收他们的意见,鼓励他们对国家和社会多做一些公益事业,进一步提高民营企业的社会地位和社会形象,在这种责任的促进下,民营企业家会更注意自己的形象,注意提高自身素质,以及注意协调好与其他社会群体的关系。  

    4 、加大培训力度,提高企业素质。通过各种渠道的培训,引导企业树立诚信意识、质量意识、品牌意识;规范企业内部管理,提升企业素质。  

    黔南州工商业联合会

    2014 3 12

     

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